陈年信访积案再难照样能解开 黑龙江讷河司法局用侦破命案思路做

□　本报记者　崔东凯　张冲

 

“破获一起人命关天的刑事案件能有多难?如果用破命案的精神头儿干人民调解工作,就是最难的陈年信访积案也能解得开。”这是黑龙江省讷河市司法局局长孙国友刚上任时不断反问自己的一句话。

　　

经过一年多摸石头过河,他总结出了自己的一套大调解工作经:坚持党对调解工作的绝对领导；用侦查刑事案件的思路去破解人民矛盾；用异地“办案”的方式获得群众尊重。

　　

今年以来,讷河市司法局共受理人民调解案件545起,调解成功528起。

 

刑侦思路办调解案

 

讷河市因讷漠尔河横贯境内而得名,是黑龙江省齐齐哈尔市下辖七区九县中人口最多的县级市。

　　

2018年3月,有过29年从警工作经历曾任公安局副局长的孙国友从交通局局长位置上调任讷河市司法局局长。

　　

讷河市委书记和市长在找孙国友谈话时,希望运用人民调解化解矛盾纠纷,扭转信访案件逐年攀升局面,改善讷河营商环境。

　　

“当了多年公安民警,那么多命案都能破,调解案件能有多难?”孙国友上任后就着手推进人民调解工作。

　　

孙国友认为,调解前的充分调查是破解疑难案件的关键重点,很多调解案件以及信访案件都缺乏严谨的调查。

　　

“当过派出所民警的人都知道,有很多报警人本能地夸大自己被侵害事实,那么在调解案件和信访案件中应该同样存在这种问题。”孙国友说。

　　

“当调解员用确实充分证据阐明案件当事人反映情况有偏颇时,得到的反而是对方的尊重和信赖。”讷河司法局副局长庞先良说,详实的调查能够加大后续问题解决的几率。

 

强化领导提升站位

 

讷河市委市政府高度重视人民调解在定分止争中的作用,不断强化顶层设计,切实加强对全市以人民调解促进信访矛盾多元化解工作的组织领导,成立了由市委书记温和、市长宋阳任组长的信访矛盾人民调解工作领导小组。领导小组办公室设在讷河市司法局,由孙国友任办公室主任。

　　

针对化解信访矛盾职责不明、边界不清、公信力不强而导致的案件积压、循环反复等问题,在市委统一领导下,改革信访矛盾化解体制,由“政府主导、单位主办”向“政府主导、第三方主办”转变。由司法局牵头,在县级层面组建了信访矛盾人民调解委员会,负责全市受理化解信访矛盾的工作。在民政部门注册了“市人民调解协会”和“市信访矛盾调处中心”。调解协会负责指导基层调解组织建设,市信访矛盾调处中心,作为第三方机构,由政府购买服务,负责民间纠纷、初访和行政调解、司法调解不成转为信访案件及遗留的复杂信访积案的承接及办理工作,形成“多点吸附、一口办理”新体制。尤其对到市信访局联合属事属地下级调访组织共同办理初访,由市调处机构直接办理,防止了新矛盾和新积案的产生。

　　

孙国友告诉记者,根据领导小组要求,全市各个委办局、国企、乡村、社区、农林牧场等单位成立信访矛盾调处办公室282个,改变以往有信访调解问题找单位领导的习惯,直接是领导小组与各单位办公室对接。

　　

“起初有5个委办局在落实领导小组要求时动作慢了,在市委常委会上遭到了市委书记的点名批评。”孙国友说,可以说领导小组的成立即是体现党对人民调解工作的绝对领导,同时也提升了人民调解工作的政治站位。

　　

为保证人民调解员在实际工作中不处于弱势地位,充分发挥人民调解的第一道防线作用,提高调查效率,讷河市纪委监委率先聘用司法局下辖的17个司法所所长为“政治生态监督员”。

　　

通江司法所所长张凤阁向记者展示了自己的“政治生态监督员”证。他说,从前自己到属事单位调查档案,不是管档案的人不在,就是档案找不到了,现在有了这个监督证,这些问题都不存在了。

 

全程留痕防止反弹

 

随着人民调解在群众中发挥的实际作用不断提升,在讷河市委、市政府等领导心目中也取得了高度认可,基层的司法所和调解员的干劲也越来越足。

　　

“从前在乡镇司法所的所长都兼职乡镇其他工作,如今全部回归本职岗位,增人补编。”孙国友说,现在大家的干劲足,每天都有忙不完的调解案件需要处理,对于疑难重大的信访矛盾纠纷,一律上报。

　　

从2018年末以来,讷河市司法局从党政机关、社会团体遴选专业人才及律师96名,组成义务调查专家库,增强了工作的权威性。从政法系统选聘业务纯熟、经验丰富的退休人员19人,专门从事重大疑难案件调处工作,提高了调处攻坚能力。

　　

孙国友说,一些陈年积案由于矛盾深、调查难,老百姓对乡镇司法所所长不够信任,认为“自己的刀削不了自己的把”,就采取异地办案的方式。从专家库抽取人员成立攻坚专案组,本着“‘命案’不破人员不撤”的原则,对疑难案件进行调解攻坚。

　　

讷河司法局依照人民调解法创造性地融合公安、司法、行政和纪委监委办案有关要求,制定了人民调解7个环节工作流程,出台了《办理信访矛盾案件程序及标准》,从“信访矛盾导入人民调解、案件调查要求及卷宗规范、进入调访程序证据搜集、矛盾纠纷化解认定、信访案件归档及保管”5个方面进行严密设计和严格规定,使调访工作全程留痕、有迹可查,为案件反弹后公安介入和法院审判提供了先手依据。不但解决了以往“全凭一张嘴,谁也说不清”的问题,而且减少了重复调查的成本。

　　

同时将人民调解参与信访矛盾化解工作纳入全市目标考核系统,并有司法行政部门对乡镇(街道)调访结合工作代行考核,实行一票否决,提高了党政领导的重视程度。

　　

讷河市司法局全面推进大调解格局,解决矛盾纠纷,化解信访问题,使人民群众的获得感、幸福感、安全感全面提升。从2018年5月至今,各级调解组织调处民间纠纷1255件、成功率达97.1%,成功化解平息信访案件286件,为全面建成小康社会打造和谐稳定的社会环境做出了自己的有益尝试。