江西抚州：“大部制”改革推动公安工作转型升级

自2016年10月起，江西省抚州市公安机关在充分调研论证的基础上，大胆改革创新，从市级公安机关到县级公安机关全面实施“大部制”警务改革。通过机构优化配置、人员优化重组、资源优化整合和服务优化集中，基本实现了公安工作的转型升级，改革成效明显。据统计，今年1月至5月，实现“四个大幅下降”：刑事案件、治安案件、经济类案件、道路交通事故分别同比下降了16.8％、38.7％、47.1％和16.3％；“四个大幅提升”：“两抢一盗”案件破案数、“黄赌”案件查处数、八大类案件破案数、网上在逃人员抓获数分别同比上升了27.1％、45％、20.9％和50.7％。今年第一季度，抚州市被省综治办、省统计局评为全省社会治安状况优秀市。

 

“改革是大势所趋，势在必行。作为江西公安改革的先行者、实践者，在没有经验可以借鉴的情况下，目前，‘大部制’改革已基本成型，改革成效日益显现，我们将继续探索，不断总结完善，努力打造成警务改革‘江西样板’！”抚州市副市长、公安局局长万凯对改革充满信心。

 

机构优化配置，做大做强实战单位

 

“所谓‘大部制’，就是将职能相近、性质相同的警种部门进行归类整合，科学合理规范部门职能，以解决内设机构过多、职责交叉和工作效率低等问题，实现精简、实用、高效的工作目标。”抚州市公安局党委委员、综合管理部主任周样兴对“大部制”改革进行精确诠释。

 

在市级层面，将原先34个内设机构合并组建为9个部。整合指挥中心、图侦支队、技侦支队等资源，组建线索指挥部；整合刑侦支队、经侦支队、禁毒支队、技侦支队、网安支队等资源，组建侦查实战部；整合治安支队、特巡警支队、警卫处、直属机动支队等资源，组建治安防控部；整合国保支队、反恐支队等资源，组建国内安全保卫部；整合法制支队、督察支队、监管支队、市看守所、市拘留所、市强制戒毒所、信访处、审计处、市纪委派驻纪检组等资源，组建执法规范部；在交警支队基础上，整合内设科所队，组建交通管理部；整合出入境管理处、户政支队、治安支队、禁毒支队、水上支队、网安支队等审批服务资源，组建行政服务部；整合办公室、人事处、综合处、宣传处、教导支队、警务保障处资源，组建综合管理部。内设机构数量压缩了73.5％。在县级层面，机构配置与市级相对应，将原先26个内设机构合并为9个部，机构数量压缩了65.4％。在派出所层面，城区派出所和10人以上的派出所建成“一中心一队一室”架构，建设警务合成中心、社区警务队和矛盾纠纷调解室，有效提升派出所的实战能力。

 

人员优化重组，最大限度激发潜在警力

 

这次警务改革不是简单的合署办公、人员集中，而是把原先警种部门组成人员打散，优化重组，最大限度激发潜在警力。

 

“我现在既是指挥员，又是战斗员。”原临川分局刑侦大队教导员、现侦查实战部副主任李明对自己的角色有了新的定位。

 

机构合并后，管理体系有了改变。由传统的“分管领导—支队长—大队长—中队长—民警”五个管理层级压缩为“部主任—室（队）主任—民警”三级，减少了中间环节。原来大多数中层正职转为部副职，由单纯的指挥员转为既是指挥员又是战斗员；而原中层副职直接变为战斗员，促使一批优秀的业务骨干重新回到业务岗位。同时，大幅压缩原警种单位内设的综合部门及内勤、财务等非战斗岗位，明确各部只设一名综合内勤，让非战斗警力向一线实战单位流动。据统计，全市公安综合部门警力减少了36.8％，基层一线单位警力增加了17.6％。

 

“一警多能”“一警多岗”，改革对民警提出了新要求。“大部制”改革打破原有一人一岗、一人一责限制，根据工作需要给予民警多重岗位身份，履行多种职责任务，全方位培养复合型人才。

 

实现民警一警多能的路径在哪里？抚州市公安局除了要求各业务警种民警相互学习、发挥骨干民警的传帮带作用外，在市局科技信息部成立科技信息化培训中心，研发了在线考试系统，9大部将民警应知应会业务技能汇编入库，便于民警平时学习。同时，加大专业人才培训力度，目前已举办各类培训358期，1万余人次参与培训，全面提升了民警的综合素质，主动适应改革的新要求。

 

资源优化整合，合成作战成为常态

 

“通过信息共享和手段整合，合成作战由临时向常态转变。”抚州市公安局侦查实战部主任万磊说。

 

抚州市公安局围绕信息和手段这两大资源，破除信息壁垒，加大手段集成力度，通过改革，实现信息资源最大程度共享、工作手段最大程度集成，构建起统一指挥、快速反应、横向协调、纵向联动、紧密有序、优势互补的常态化合成作战工作机制。

 

整合了线索、指挥中心、图侦等资源的市县两级线索指挥部大力推进“全警情录入+线索研判”工作，推行警情动态日分析、周研判、月评估机制，建立“线索产生—战术布置—警力动员—行动效果”评估制度，拉近线索分析研判结果与实战运用的距离，最大程度发挥线索主导合成作战的作用。

 

在此基础上，构建一体化的合成作战体系。把各专业技术手段全部整合到一个功能区，为同步上案、多侦联动、多轨联控、联合作战、精准打击提供便利。侦查实战部把刑侦、网侦、技侦、经侦等多种手段全部整合到刑事情报研判中心，治安防控部把分散的信息、技术、手段和平台等25项资源整合到研判调度中心，专业技术人员集中办公，全天候为实战提供服务。

 

服务优化集中，“一站式”服务高效便民

 

为解决群众办事难、找人难的问题，抚州市公安机关从提高办事效率、方便群众出发，改变过去分散受理的状况，由行政服务部整合各项公安业务和社会化服务资源，集中受理出入境、户政、网安、禁毒、治安等公安业务，实行“一站式”服务，群众办事便捷高效。

 

改革后，全市各县区公安机关对原办事大厅进行了升级改造，科学划分出导办区、填表区、等候休息区、业务受理区等功能区，增设自助填表机、自助照相、自助签注等设备，配置手机充电器、便民药箱等物品，为群众营造一流的办证环境。同时，简化办事流程，减少审批层级，推出预约服务、延时服务、上门服务等多项举措，提高办事效率。

 

今年1月至5月，全市公安机关行政服务部共受理出入境业务1.8万余起、户政业务8.4万余起。群众的满意度持续上升，第一季度，抚州市公安机关群众满意度进入全省前列。（陈希 王俊奇 洪向峰 安锦明）

 

（原文链接：http://www.chinapeace.gov.cn/2017-07/28/content_11422402.htm）