溧阳：“大部门大警种”制改革增强核心战斗力

溧阳：“大部门大警种”制改革增强核心战斗力

百姓安全感和满意度分列全省第一、第二

 

今年春节前夕，江苏溧阳一对老夫妻在家中被人杀害，3万元现金被盗。24小时后，犯罪嫌疑人就被溧阳警方抓获。案件的快速侦破，得益于溧阳警方实施“大部门、大警种”制改革产生的聚合作战效应。

 

2015年8月，江苏省公安厅开展改革试点，溧阳市公安局承担起“大部门、大警种”制改革任务，成为全省唯一的县级公安机关改革试点单位，如今已取得阶段性成果。2016年，全市刑事案件发案同比下降19%，现行命案和八类严重暴力刑事案件全破，百姓安全感和满意度分列全省第一、第二。

 

———怎么改革———整合职能精简机构

 

刑警、交警、治安、禁毒……公安机关通常按侦查、执法、服务等职能划分警种，另外还设有后勤保障、监督、政工人事等部门。

 

“一方面职能条线划分越来越细，内设机构繁杂，有些科室官多兵少、无人干事；另一方面警情不断增多，基层警力不足，民警加班加点，老百姓却感到见警率不高。”溧阳市副市长、公安局局长刘新农说，进行“大部门、大警种”制改革，能将更多警力推向一线，优化警力资源配置，科学调整勤务模式，推动警队贴近实战，实现专业化发展。

 

溧阳市公安局在保持党群口和体制机构、人员职务不变的情况下，按照职能整合、机制保障、科技支撑的思路，拿出了“大部门、大警种”制改革实施方案，又称“8311”方案。

 

所谓的“8”，就是将原先设置的综合管理、执法勤务、场所监管等19个机构部门，围绕指挥保障、刑事侦查、治安防控、行政管理、法制监督、队伍管理等职能划分，整合职能相近部门，重组为指挥保障部、政工监督部、案件侦查大队、治安防控大队、交通管理大队、行政服务大队、法制监管大队等8个部门。溧阳市公安局副局长陈韧说，比如案件侦查大队整合了刑警、经侦、禁毒、网安等办案大队，负责全市刑事案件业务指导、重大系列性刑事案件侦办等工作。

 

在重组专业警队的同时，溧阳市公安局由指挥保障部、案件侦查大队牵头，打造合成指挥中心、合成研判中心、合成作战中心3个实战中心，把办案需要的保障、情报、研判、侦查、技术等各种资源整合起来，为打击犯罪服务。陈韧介绍，合成作战中心整合了刑侦、网侦、经侦、禁毒等专业侦查力量和各类资源手段，能够实现24小时串并比对、研判经营和指令落地、抓捕。此外，通过研发一体化合成作战平台，最终打造出以合成作战中心为龙头的“大侦查”机制，大大提升了案件侦查效率。

 

溧阳市公安局构建1张天网、做实1个窗口，大力提升社会治安防控和行政服务能力。这是两个“1”。他们围绕中心圈、乡镇圈、外围圈，完善层级巡防、网格技防、社会共防，健全立体化、信息化社会治安防控体系建设，实现“空中有电波、中间有监控、地上有巡逻、路上有卡点、村社有群防、院落有人防”的社会防控格局。此外，溧阳公安机关对全市户籍、车管、出入境等窗口统一管理，建立一个综合服务窗口，实行一窗受理、一窗办结。

 

———怎么运行———设立警组作为实战单元

 

溧阳市公安局推行“大部门、大警种”制改革后，在8个部门设立新的党支部（总支），明确将党支部（总支）作为部门组织领导核心，配齐班子人员，明确党支部（总支）书记主抓全面工作，并明确班子成员党内及行政分工，构建了党支部（总支）领导、人岗相适应、“AB”岗搭档的运行体系，促进新的部门科学化、实战化运作。

 

原来条线划分的刑警、经侦、治安、网警、禁毒等警种，纵向上层级多。改革后，溧阳市公安局以非行政化的警组为实战单元，建立警力动态调整工作机制。“压缩层级、缩短链条，变三级管理模式为二级管理，进一步提高警力的动态调配、使用效益和实战效能。”陈韧说。

 

改革后，除政工监督部保留部分内设机构外，其余部门大队全部取消中队、科室等传统三级机构，设立非行政化的警组（中心）作为实战单元，根据办案实战需要，科学灵活设置、拆并警组，有效解决中队、科室模式下“分工就分家”的弊端，最大限度整合警力、优化配置。改革后，部门内设中队、科室缩减30个，释放警力20名，全部充实到基层，使基层派出所警力占比上升5个百分点。2016年以来，溧阳402名民警的职务、职级得到晋升，占总警力的51.1%，最大限度释放了改革红利，提升全警认同感。

 

———成效如何———打防管控能力全面提升

 

此次改革，溧阳市公安局树立“一切面向实战、一切为了实战”的理念，紧紧围绕指挥处置、侦查破案、巡逻防控等关键环节，实行机制向实战调整、资源向实战汇聚、训练向实战融合；坚持打“整体仗”“合成战”理念，通过压缩层级、共享资源，形成全警协作配合、相互支撑的良好格局。

 

改革后，溧阳市公安局突出城市巡逻体系重组，在中心重点区域常备一支60人应急处突力量、一支6人重装突击队，构建重点核心处置控制圈；围绕网格化巡区，设立3组智能屯兵点、6组巡逻车、12组摩托车、8组电瓶车，与城区18个交通治安岗动静结合，实行巡特警、交警、派出所警力联勤联巡；在汽车站、医院、超市等人员密集场所，投入10组便衣力量，突出尖刀打防；在外围圈，重点构筑外围布控堵截圈。

 

改革后的溧阳公安机关完成了核心战斗力生成模式的转变，全面提升了新常态下打防管控水平。2016年，全市刑事案件、八类严重暴力刑事案件、侵财案件同比分别下降18.9%、5%和20.8%。（赵家新 张文俊）