酒泉市深化信访工作制度改革取得实效

近年来，面对“五期叠加”效应传导的压力挑战，在酒泉市委、市政府的坚强领导下，按照富民兴陇走前列、加快建设省域副中心城市总体部署和要求，全市各级信访部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届四中全会精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，信访工作在创新中发展、在规范中提升、在压力下奋进，阳光信访、责任信访、法治信访建设取得明显成效，信访总量持续下降，信访形势平稳可控，呈现出“一优化一好转三提升多领先”的良好态势。即：信访结构日趋优化，市、县、乡三级信访总量呈现1:2:3的“金字塔”结构，信访形势呈现“信升网升访降”特征；信访秩序有效好转，重大活动期间和关键节点经受住了考验，多次受到省信访局的肯定和表扬；信访事项及时受理率、按期办结率、群众参评率、群众满意率和网上信访占比稳步提升；2018年、2019年阿克塞县和肃北县分别被国家信访局授予全国信访工作“三无”县荣誉称号，酒泉市成为全省唯一连续2年获得此项荣誉的市，“三无”县创建工作全省领先，得到省委、省政府领导同志的肯定。

 

一是以“不忘初心、牢记使命”主题教育等学教活动为契机，构建齐抓共管的大信访工作格局。市委、市政府历来对信访工作高度重视，《甘肃省信访工作责任制实施细则》印发后，市委、市政府相继出台《关于进一步加强和改进全市信访工作的意见》、《酒泉市信访工作责任制实施细则》等文件，把信访工作纳入党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育中，把解决信访突出问题作为检验教育实践成效的重要标准，把解决群众信访问题作为学习教育常态化、制度化的一项重要内容，作为评判党员领导干部党性观念强不强、宗旨意识牢不牢、工作作风实不实的重要标尺。市委常委会会议常态化听取市级领导包案办理情况，市委书记吴仰东多次听取信访工作汇报，倡导推动领导干部“四访一包”活动和“重点信访问题源头化解”专项行动。市长王立奇专题研究1700多名国有企业改制下岗女职工信访问题，审核把关政策性问题。市信访工作联席会议召集人席忠平、赵志刚多次召开会议，部署督促工作。市委常委包市、副市长包领域，示范带动，不断健全信访工作责任体系。通过把解决关系群众切身利益问题、群众反映强烈的突出问题，作为推动历次党员干部专题教育深入开展的有力抓手，全市各级领导干部对信访工作的重视程度，研究信访形势的密度、解决突出问题的强度显著提高，形成了信访工作从源头做、全过程做、靠大家做的格局和各部门协调配合的强大合力。

 

二是以“事要解决”为核心，持续不断推动信访积案攻坚化解。针对不同时期信访矛盾集聚、风险隐患增多的实际，市信访局主动担当，提前介入，组织对集资融资、农民工工资、住建领域、企业改制、环境治理等信访问题进行了专项治理。建立了处置非法集资信访问题沟通对接机制，完善了讨要工程款信访问题联动化解机制。对住建领域房屋拆迁、拖欠工程款和农民工工资、物业管理纠纷、房屋质量安全和改制企业自谋职业人员养老保障、提前退休等信访问题多次进行专题研究，并向市委、市政府和相关部门提出解决问题的具体建议，避免了多起群体性事件发生。全市连续5年开展信访积案化解，共化解群众反映强烈的信访突出问题1000多件，化解率达85%以上。2020年又开展了“重点信访问题升级调查处理”专项行动、“特殊疑难信访问题集中攻坚化解”和“重信重访问题专项治理”活动，截至目前，交办的67件信访事项中40.7%得到化解，一大批多年积累的矛盾和问题得到解决，为信访形势持续好转奠定了坚实基础。

 

三是以畅通信访渠道为切入，着力打造阳光信访。按照中央和省委、省政府关于信访工作制度改革要求和精神，酒泉市加快改革创新步伐，积极拓展信访渠道，致力构建信、访、视、电、网“五位一体”的“阳光信访”体系。一要不断改进办信接访工作。开通了手机微信信访和12345市长热线等各类热线电话信访，建成以互联网为依托的新的信访信息系统，市县乡三级信访部门和631个职能部门单位全部联网，完善市长信箱、信访代理、民生热线、视频接访等做法，完善市县联合接访机制，推动信访问题及时就地化解。二要大力发展网上信访。全面推行网上信访事项投诉受理工作，健全“网下办理，网上流转”的信访事项办理程序，将接待来访、办理来信、督查督办、网上投诉等全部信访事项放在网上流转，实现了信访形式、工作过程、工作范围“全覆盖”和信访事项“可查询、可跟踪、可督办、可评价”的目标。规范信访信息登记录入，严格工作程序和办理流程，建立初信初访群众满意度评价制度，群众可以通过网上对信访事项受理过程、办理结果进行满意度评价。三要积极宣传信访工作。市信访局在《酒泉日报》开设专栏，通过宣传信访工作经验成效、讲信访故事等方式，在宣传党的政策、普及法律常识、化解矛盾纠纷、推动干部作风转变方面发挥了积极作用，开通“酒泉信访”微信公众号，增设信访指南、网上信访、市长信箱等模块，将手机微信信访作为一种新的信访渠道、作为推行开门办信访的有益尝试，得到市委、市政府有关领导同志的批示肯定。2019年以来，发布信访宣传信息300余条，所受理的信访事项45%现场达成解决意向，20%导入法定途径或司法渠道，35%通过跟进督办得到解决。

 

四是以完善信访工作责任制为抓手，着力打造责任信访。一要强化信访源头预防。推动各级党委政府认真落实重大决策社会稳定风险评估办法，将稳定风险评估作为重大工程、重点项目、重大改革措施出台的“前置程序”和“刚性门槛”。强化信访责任倒查，严肃追究信访矛盾制造者的责任，切实解决“惹事的不着急、着急的没办法”的尴尬状况，增强了各级干部抓信访工作的责任感。二要深入推进领导干部接访下访，使大量矛盾和问题在市县层面得到解决。在巩固引深领导干部接访下访工作的基础上，出台《酒泉市领导接待群众信访工作制度》，建立完善了市委常委和副市长定期直接接待群众来访制度和市、县级党政主要领导接访下访工作制度。市级领导每季度至少接待1次来访群众，县(市、区)领导干部每月至少接待1次来访群众，乡镇(街道、社区)领导干部随时接待群众来访，最大限度解决问题、化解矛盾、吸附人员。三要改进信访工作考核办法。改变简单以信访数量考核和过度考核的做法，完善信访工作考核办法，由以往的注重数量考核向质量考核转变，重点考核信访事项及时受理率、按期办结率、群众满意率和年度重点工作，充分调动各级各有关部门做好信访工作的积极性和主动性。四要规范引导群众依法逐级走访。贯彻落实国家信访局《关于进一步规范信访事项受理办理程序，引导来访人依法逐级走访的办法》，制定出台《实施细则》，规范来访接待工作秩序，推动信访问题及时就地化解，维护群众合法权益，市级信访总量同比下降，县级总量上升，越级上访得到有效遏制。2019年以来群众走访反映诉求有89.6%集中解决在市、县两级，得到市委、市政府的肯定和好评。

 

五是以法治思维和法治方式推进工作，着力打造法治信访。一要改革涉法涉诉信访工作，实行诉访分离。出台了推进涉法涉诉信访改革做好诉访分离衔接配合的意见、涉法涉诉信访案件终结后续工作的意见、进一步加强协作配合、完善涉法涉诉信访导入工作的暂行办法，建立了涉法涉诉信访联席会议工作制度。信访部门严格按照诉访分离的要求受理来信来访，对不应受理的涉法涉诉事项，积极引导信访人通过司法途径解决。对一些诉访交织，既有诉又有访的，也绝不推脱，对反映的行政问题督促责任单位及时解决。二要坚持法定途径分类处理信访投诉请求。全市35个市直部门、7个县（市、区）相应职能部门开展依法分类处理信访诉求工作。在市县乡三级信访部门普遍建立法律顾问，引入专业律师参与信访接待与案件化解工作，开展政策解释和思想疏导。三要严格依法规范信访秩序。完善信访违法行为依法处置机制，制定出台《关于依法处置信访活动中违法犯罪行为的实施意见》，加强与法院、检察院、公安局、司法局等部门协调联动，对滋事闹访、恶意缠访、以访牟利，严重影响社会秩序的违法犯罪行为，严格依法处理。同时，加大法治宣传教育，引导信访群众合法权益依法维护、合法权益依法表达，树立“无理不能取闹、有理也不能取闹，闹访不但无助于解决问题，还会受到法律追究”的信访导向。

 

六是以创新体制机制为根本，不断激发信访工作内生动力。通过对工作中的好经验好做法进行总结，出台以法治化为引领深化信访改革的意见，完善领导干部接访包案、疑难信访问题会商、初信初访办理、依法逐级走访、群众满意度评价、信访督查问责等6项制度，形成了“1+6”制度体系，引领多项工作实现了创新发展。一要建立统筹督查督办机制，学习借鉴兄弟市州的做法，改变以往督查工作仅靠市信访局单打独斗的做法，注重吸收整合联席会议成员单位的力量，开展统筹督查、联合督查、实地督查。二要建立联合接访机制，成立酒泉市群众信访接待中心，肃州区信访局、市中院、市公安局、市人社局等单位轮流进驻市群众信访接待中心实行联合接访。三要建立律师参与信访工作机制，在市群众信访接待中心设立律师工作室，与市司法局合作，定期选派公职律师参加信访调解，推进律师参与信访接待工作，市县两级信访部门普遍建立法律顾问，及时为群众提供法律咨询和法律服务，引导群众通过法定途径解决问题。四要探索社会力量参与信访工作机制，注重运用道德、习俗、伦理的力量调节关系，引入“两代表一委员”、专家学者、法律工作者和居住地群众等力量化解纠纷。五要建立信访问题“联包联调”机制。发展新时代“枫桥经验”，完善市、县、乡、村、组五级信访工作网络，发动群众排查矛盾隐患，随时随地处置各类矛盾纠纷，预防和推动解决问题能力明显提升。六要建立健全信访形势分析研判机制，实行信访信息“零报告”、信访苗头隐患“零处理”，编发《每日信访情况》，会商重点信访事项，实行日动态、周提醒、旬研判、月通报、季点评、年考核工作新机制，为各级掌握信访动态提供了决策依据。

 

七是以落实全面从严治党为重点，切实加强党风廉政建设和干部队伍建设。市信访局高度重视加强党的建设，主动对接“不忘初心、牢记使命”主题教育，开展了“立足本职当先锋、再接再厉建新功”、“弘扬铁人精神、争做时代先锋”等主题党日活动和全市信访系统庆祝新中国成立70周年“我和我的祖国”诗歌朗诵比赛，狠抓思想、纪律、作风建设。一要对照“四个意识”标杆，严格党内政治生活和组织制度。一把手担任局党支部书记，切实履行“第一责任人”职责，结合机构改革，根据单位实际和党员现状，党支部补选了支部委员和副书记，建立了书记牵头抓总、班子成员分工负责、业务科室具体抓落实的党建工作新格局。完善中心组学习平台建设，采取集中学习和个人自学、研讨交流和专题辅导、外出培训和“信访大讲堂”、学习强国和甘肃党建APP相结合等方式，强化政治理论和业务知识学习，提高自身政治理论素养。严格落实机关支部“三会一课”制度，协调推进党建、业务工作两促进、两不误。二要强化日常监管。完善党风廉政建设责任制，与各科室签订党风廉政建设责任书，对单位党内规章制度梳理摸排，细化规章制度，健全完善党建制度体系，对党员干部日常工作、生活各方面进行引导、提出规范，保持警钟长鸣。定期开展对重要岗位重要人员廉政提醒谈话，坚持挺纪在前，加强支部履行监督职能的自觉性和主动性。三要强化廉洁自律。深入开展廉洁从政警示教育活动，组织机关干部观看警示教育片，组织全体党员干部开展《准则》《条例》学习研讨，严明政治纪律和政治规矩。一把手对局领导班子成员逐一进行廉政谈话，局领导班子成员约谈分管科室的负责人和其他工作人员，教育引导广大党员干部不断增强自身免疫力，筑牢拒腐防变的思想防线。