肃北县“四个坚持”全力推进市域社会治理现代化

地处河西走廊、祁连山西端北麓的肃北县是全省唯一的一个以蒙古族为主体的少数民族边境自治县，全县总面积6.7万平方公里，分南北两侧，分别与青海、新疆、内蒙三省交界，北部与蒙古国毗邻。下辖2镇2乡、26个行政村、2个社区，总人口1.51万。

自市域社会治理现代化试点工作启动以来，肃北县坚持按照完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制的总要求，坚持以人民为中心的发展思想，通过激发社会活力与推进智能化建设双轮驱动，不断加强和完善社会矛盾预防化解体系、社会治安防控体系、基层社会治理体系，推进市域社会治理体系和治理能力现代化取得显著成效。近年来，全县无区域性、阶段性重大治安问题发生，无涉黑、恐怖、偷渡案件发生，“无毒”、“无邪”、“零命案”县成果得到进一步巩固，群众问卷调查安全感位居排名指标全省靠前，治安满意率达99%以上。

坚持以党的领导为核心

统筹推进市域社会治理现代化

 

肃北县委、县政府从维护经济发展和疆域稳定大局出发，提出加快建设“经济持续繁荣、居民生活幸福、社会和谐文明、生态环境优美、社区管理民主”幸福肃北，深化市域社会治理现代化的工作思路，把市域社会治理现代化试点工作作为建设“幸福肃北”的前提和基石，列为“书记工程”和“一把手工程”来抓，把政法综治维稳工作纳入全县总体规划中研究部署。围绕市域社会治理现代化“怎么推”，坚决从新起点、宽领域、多层次、高标准来谋篇布局。研究出台了《肃北县推进市域社会治理现代化工作实施方案》，成立肃北县委平安建设领导小组，构建县级组织实施、乡镇强本固基、村（社区）落实细小的社会治理链条。

坚持以人民为中心

大力推进市域社会治理法治化

 

人口管理分类化。持续推进城乡一体化户籍改革，在吸收全国各地先进经验的基础上，对常住人口进行细化分类管理。对身份清楚、无前科劣迹、有固定生活来源和固定居住地的普通人员，做好信息采集，进行一般管理。对重点人员采取重点管理，以其居住房屋为点，落实管控措施，做到“来能发现、行知其踪、去明方向”。对流动人口实行“分籍”管理。将硬件设施不完善、存在治安和安全隐患、房主履行治安责任缺乏主动、承租人员为重点人员的列为重点户，定期进行检查。社区管理网格化。依据片区人口和管辖面积，将全县4个乡镇、2个社区、26个行政村分成37个网格。在社区治理网格中成立“楼宇党小组”，选出热心服务辖区居民的党员、居民作为各社区管理网格的楼宇党小组组长，引导他们积极参与社区管理服务，进而引领居民群众共商社区楼宇事务。基层小组与群众接触面最广、时间长，隔阂少，在收集民意、诉求方面起到了积极作用。矛盾调解疏导化。按照“稳定促平安”的工作思路开展疏导化管理，坚持用群众工作统揽信访工作。通过定期排查、重点分析、分包督办、领导接访等制度，消弭社会矛盾和潜在隐患，做到摸实情、知真底、情况明、对策实，预防在前、化解在前，将矛盾化解方案、矛盾调处措施、矛盾归口责任落到实处，通过“调解优先”的原则延伸司法调解，向内推行全员、全程、全域调解，把调解贯穿于整个诉讼环节；选聘70名专职综治员分派各乡镇、村（社区），每个村至少1名专职综治员，协助村上反馈信息、化解矛盾、维护治安，充分发挥综治维稳中心平台和司法所、基层人民调解组织的职能作用，大力推广矛盾纠纷“六部工作法”，建立现场调处、分流调处、职能部门调处等制度，基本实现了小纠纷不出村，疑难矛盾纠纷不出乡镇，重大问题不出县的目标。行政处罚人性化。注重落实“少捕慎捕少监禁”政策，围绕“两提高一降低”，做到“应用尽用”，上半年，适用认罪认罚从宽制度审结刑事案件15件15人，连续6个月适用率达到100%，适用率居全市首位。

 

坚持以大数据应用为抓手

加快推进政法综治工作智能化

 

完善城区部门单位内部视频监控建设，视频监控覆盖率达到90%以上；全力推进“雪亮工程”项目建设工作，至目前，投资510万元建设的公共安全视频监控建设联网应用（雪亮工程）项目已全面完工，并顺利通过县验收组验收，成为全市第一个完成“雪亮工程”建设任务，符合完工验收条件县区。充实队伍力量，持续强化全县综治信息平台数据录入工作，目前，全县采集各类新增数据24702条，排名全市第一。在全市率先完成天眼百卡工程以来，不断扩容升级，目前，建成高清视频监控212，人脸识别摄像机20个，县城关系民生的供电、供水、金融、学校、机关单位安装了视频监控设备，覆盖面达90%以上，同时在4个乡镇分别组建由民警、民兵、综治员等参加的巡逻队，开展经常性巡逻、守防工作，在较偏远的鱼儿红牧民聚居点分别建立了办事处、治安室，在全县范围内形成了点、线、面三位一体的立体治安防控网络。

坚持重心下移和资源整合

健全完善基层社会治理体系

 

城区警力警务配备齐全，同时结合公安改革146名辅警充实110接处警、交通协警、消防员、校园保安队伍建设，组建50人特巡警队伍，常态化开展日常训练及巡逻任务。完成县乡两级综治中心和28个村（社区）社会管理服务站建设任务，同时完成乡镇政法委员配备工作，社会治安综合治理工作进一步推动。根据县上提出《关于加快推进经济社会发展，构建城乡一体化示范区建设实施意见》，深化城乡一体化配套改革，建立和完善城乡统一的政策体系，促进城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、社会保障、管理体制“六个一体化”，缩小城乡差距，减少社会矛盾，实现城乡经济、社会、文化、生态的相互融合、相互促进和可持续发展，让全县人民群众共享现代文明成果，把肃北建设城乡一体发展示范区。（肃北县委政法委供稿）