创新机制让矛盾纠纷化解更接地气

创新机制让矛盾纠纷化解更接地气

贾富彬 山东省聊城市人民检察院 党组书记、检察长

坚持和发展新时代“枫桥经验”，着力提升矛盾纠纷预防化解法治化水平，是推进国家治理体系和治理能力现代化的基本要求。近年来，山东省聊城市人民检察院坚持和发展好新时代“枫桥经验”，通过创新制度机制和工作方式方法，及时就地实质性化解大量矛盾纠纷，努力打造更接地气、更有温度的矛盾纠纷预防化解法治化“聊检样板”。

一、提升司法能力，解决三大突出问题

准确把握群众诉求是预防化解矛盾纠纷法治化的前提，我们落实以人民为中心的发展思想，首先需要解决好思想、行动、素能上的三个重要问题，增进群众感情激发为民动力，增强办案质效体现为民能力，增长素质本领保持为民活力，从而在思想境界、工作境界、服务境界上全面适应法治化要求。

解决好对人民群众的态度感情问题，真心实意帮助当事人化解难题。我们不断提升司法为民境界，在想问题、作决策、办案办事上，怎么有利于当事人就怎么办。创设乡村振兴检察联络员办公室等服务平台，为群众办实事，用真心增进当事人对检察工作的了解、理解、支持。坚持正确政绩观，坚决克服“任务观点”，既做好上级单位部署安排的工作，又做好老百姓内心期盼的工作。

解决好执法办案质效问题，努力实现人民群众认可的公平正义。始终把“高质效办好每一个案件”作为新时代新征程检察履职办案的基本价值追求，把解民忧、纾民怨、暖民心体现在每一个案事件上。牢固树立“实现人民群众认可的公平正义”理念，始终坚持“有理推定”原则，对于申诉人的各种疑惑，尽最大可能为其解释清楚。

解决好服务群众的能力本领问题，打造高素质专业化检察信访工作队伍。预防化解矛盾纠纷，需要有较强的群众工作能力。我们高度重视履职能力建设，在市县区所有检察院均开通“白云热线”，开展业务实训、以案代训，以练促学，以学促用，及时总结矛盾化解典型案例，供全体干警交流学习。选派部分同志到上一级检察院锻炼，提高处置信访能力，让干警不仅会办案，而且会化解矛盾纠纷。深入整治形式主义、官僚主义，杜绝信访工作中不作为、慢作为、冷横硬推等问题，让大家敢于接访，善于接访，愿意接访。

二、健全制度机制，法治化预防解决矛盾纠纷

制度具有根本性、全局性、稳定性、长期性等特征。为整体谋划、系统推进检察环节法治化预防解决矛盾纠纷，我们紧紧围绕矛盾纠纷的产生特点、发展规律、化解周期等方面，探索构建“源头疏导、检调对接、司法救助、多方参与”为主要内容的一体化、层进式矛盾纠纷化解机制。

完善事前预防机制，强化源头疏导。我们推动关口前移，未病先防，从源头上减少矛盾纠纷的产生，努力让不该发生的矛盾纠纷不发生或及时化解在萌芽状态。强化法律文书说理性，建立检察官以案释法说理制度，案件进入检察环节后，谁办案谁普法，让法律文书既讲透法理，又讲清事理，还要讲明情理，将有针对性地释法说理贯穿司法办案全过程。建立信访风险评估预警机制，对办案过程中可能引发上访问题的事项进行常态化排查、研判、预测和报警，对存在风险提出对策建议，做到发现在早，解决在小。畅通群众诉求通道，办案过程中让当事人充分表达诉求，对合理诉求在第一时间解决到位，防止因处理不及时造成矛盾激化。

完善协调处置机制，强化检调对接。我们注重加强内外部协调配合，整合多方资源形成合力，提高矛盾纠纷化解效率。落实首办责任制，首次接访的检察官负责解答问题、跟踪到底、协调化解，防止出现因随意更换接访人引发新的情况。实行案件化办理，规范工作流程，控申部门协调各业务部门进行实体性答复，对各类矛盾纠纷和苗头性问题建立台账，归口处置，统一管理；对信访事项实行动态管理，做到全程书面追踪留痕，确保事事有着落，件件有回音。完善第三方参与机制，邀请律师轮流在检察院值班，引导当事人在法治轨道内解决诉求，疏导不合法不合理的诉求；邀请人民监督员、听证员等参加重点信访案件的公开听证，面对面解疑释惑。

三、创新方式方法，加大矛盾纠纷化解工作力度

随着时代发展，矛盾纠纷化解中利益主体更加多元、利益诉求更加多样，这给基层社会治理带来新挑战、提出新要求。如何更精准把握诉求、及时回应诉求、让人民群众感受到检察机关的力度和温度，需要立足运用法治力量化解矛盾纠纷，拓宽思路，创新方式方法，掌握工作主动权。

变“坐诊”为“出诊”。我们坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，推动更多法治力量向引导和疏导端用力，实现由事后化解到事前预防，从被动应对到主动掌控的转变。积极开展法治宣传，市检察院创立“克克聊民法”品牌，三年来共在电视台等媒体上宣传400多期，阅读量超过4000万次。两级院领导带领业务骨干，走进乡村大集摆摊设点宣传检察职能，为群众提供法律咨询，主动解决群众反映的具体问题。主动上门释法说理，要求检察官办理司法救助等工作时，凡是市区以外的，一律去当事人家中办理。建立乡村振兴检察联络员制度，聘任190名乡村振兴检察联络员，向基层延伸法律监督触角，及时掌握基层法治需求。

变“半天接访”为“天天接访”。我们要求凡是群众反映强烈、社会影响大等类型的案件，必须由检察长接访。将检察长、副检察长每周二下午接访改为每周每天轮流值班接访，让来访人来了就能看到检察院的领导，增强对检察院的信任感。

把司法救助和法律援助相结合。我们坚持能救尽救原则，准确界定救助对象，精简程序，快速办理。成立以检察长为组长的司法救助办案组，打造有温度的司法救助。建立司法救助联席会议制度，分别与市乡村振兴局、妇联等单位会签意见，多层次、多维度构建多元化救助体系。同时，把司法救助作为法律援助最佳时机，对当事人进行心理疏导、亲情关怀、社会帮扶，通过面对面法理情多方沟通交流，缓和紧张对立情绪，为矛盾纠纷最终化解奠定良好基础。